新浪体育无插件: 《新看點》——文山網約車 讓人歡喜讓人憂

2019-12-13 16:00:13

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網約車,也稱網絡預約出租汽車,它以網絡打車軟件作為運營平臺,乘客通過手機等移動設備完成訂單預約及支付,司機則駕駛專車接送乘客到指定地點??梢運?,它的出現代表了一種新業態,更是開辟了一個新時代。如今,網約車已經成為文山人民一種重要的出行方式,今天就讓我們看看網約車在給人們帶來便捷的同時,在文山經歷了什么樣的發展歷程。

每天早上6點,網約車司機劉富春都會在查看訂單后,提前聯系好乘客,并到指定地點接好乘客,開始一天的網約車工作。雖然劉富春是一個有著16年駕齡的老司機,但從事網約車工作卻還是個“新手”。

文山交通集團網約車司機 劉富春:“之前我開車是開工程車,開這個比較輕松??飧鐾汲抵饕歉絲痛蚪壞?,跟人打交道,經常都是接觸各方面不一樣的人物。我開這個有半年了,只要你做好自己該做的,其實一點都不難?!?/span>

作為城際網約車,劉富春所在的文山交通集團網約車平臺共有文山至昆明、馬關、廣南等地的線路。市民只需在手機上下單預約,便可在當天內實現城際快達,而城區網約車也同樣如此,網約車讓市民體驗到了以前從未有過的方便快捷。

市民:“我下載了一個滴滴APP,直接在上面就可以打了,還有優惠券,又便宜。比如你要出門了,提前一兩分鐘就可以預約了到哪里接你,就沒有必要等公交車或者等出租車等大半天?!?/span>

雖然網約車早已成為大中型城市的必備出行方式,但進入文山市場卻才有兩三年的時間。群眾的出行從以前的傳統客運、出租車,漸漸變成了門對門,點到點。如今,每天出門搭車,許多人的第一個想法就是打開手機,在網約車平臺上叫車,等車輛即將到達時才出門坐車,一出門就可以坐上干凈、舒適、整潔的私家車、商務車。目前,文山市民通過網絡,每日下單數量超過萬單,有效緩解了群眾“打車難”的問題。

文山州道路運輸管理局副局長 陸榮坤:“網約車沒有進入文山市場之前,出租車這塊的發展,受到資源配置的限制,得不到充分的發展,特別是我們的一些道路客運這塊,不能滿足我們現在互聯網時代便利化的需求,群眾的便捷出行確實滿足不了,差異化個性化的出行也滿足不了。從2017年進入文山市場以后,一個是提供市場服務多元化,實現門到門點到點的這種出行需求,另外一個是從服務的品質上給我們帶來了便捷舒適的出行,也帶來了方便?!?/span>

目前文山州共有滴滴出行、云滴出行、幫邦行等22家網絡預約出租客運車輛運輸企業,其中許可并投入車輛運行的企業共18家,共有預約出租客運車輛482輛,3981人取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。兩年多來,網約車在文山發展迅速,但監管部門表示,文山網約車行業未來在文山的發展卻面臨喜憂參伴的局面。

2016年7月,隨著交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》的頒布,使網絡車的發展有法可依,出租車行業由此細化成網絡預約出租車和傳統巡游出租車兩種新舊業態,多元化的市場格局逐漸形成。之后,文山州人民政府也出臺了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,對文山網約車市場進行優化規范,此為一喜。而另一喜則是服務質量的提升。網絡車的發展沖擊著傳統出租車行業,近年來,出租車從競爭牌照轉為競爭服務,車容車貌明顯好轉,服務態度逐漸提升;亂收費、拒載甩客、故意繞道行駛等違章經營行為明顯減少了。但監管部門表示,網約車在帶來便捷之余,安全出行問題、如何有效監管成為了他們最擔憂的事。

文山州道路運輸管理局副局長 陸榮坤:“主要是網約公司的安全管理主體責任落實不到位,點多面廣的局面給安全監管帶來風險。網約車平臺公司在管理上,特別是落實他的這個線上線下車輛,提供的駕駛員不一致的情況時有發生,運輸安全過程中,安全保障得不到有效落實?!?/span>

陸副局長表示,因部分網約車平臺對駕駛員審核把關不嚴,有的駕駛員未取得運管部門頒發的《網絡預約出租汽車運輸證》,仍然可以在平臺上進行注冊,導致網約車駕駛員隊伍魚龍混雜,醉酒駕駛、搶劫、故意傷害、交通肇事犯罪等頻頻發生。另外,大部分網約車企業內部管理不嚴,部分平臺長期向無網約車資質的車輛派單,車輛技術狀況、人員資質條件等得不到有效保障,企業內部管理堪憂,存在較大安全隱患。

文山州道路運輸管理局副局長 陸榮坤:“主要是超速,疲勞駕駛,違停這方面的網約車違法違規行為比較多?;褂性誥?,線上線下提供的車輛和駕駛員信息不一致,還有線下擅自接單的這種情況,也時有發生,給我們在監管上造成了一個很大的難度?!?/span>

網約車的合法化也成為監管部門要擔憂的問題。目前,文山州八縣(市)根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,完成了《網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》等配套政策的制定,對平臺公司資質、車輛技術、人員資質、經營行為等都做了具體要求。以滴滴出行為例,由于需要在服務所在地有相應服務機構及服務能力,滴滴出行未在文山設立相應機構,因此滴滴出行合法化進程推進緩慢。

文山州道路運輸管理局副局長 陸榮坤:“進入文山市場的18家公司都是經過道路運輸管理部門的依法許可從事經營的。但是目前特別是滴滴車進入文山市場的數量比較大,但是由于政策法規上的問題,滴滴車在文山市場的合法化進程進展比較緩慢?!?/span>

陸副局長所說的尷尬,是現有的法規與實際操作不相符、不明確,這在縣市道路運輸管理局具體監管中尤為明顯。

文山市道路運輸管理局道路運輸管理股股長 李荔:“互聯網高速發展的這個新時代,我們的這些法律法規可能就跟不上網約車的一個高速的發展。比如在這個平臺公司它獲得這個線上認證以后到我們這邊設立線下機構,但是這些法律法規沒有具體的對它線下機構,場地的配備、人員的配備啊,有一個具體的規定。那我們就只能依靠平時的一些管理經驗以及參照那個客運還有貨運企業的一些規定對這個公司進行一個實質審查。那這個就造成了我們很多時候只能憑經驗來進行管理的一種尷尬局面?!?/span>

另外,網約車具有“一點接入、全網服務”的技術特征和跨部門、跨區域特點,行業監管成為問題。目前運管部門執法裝備落后,利用信息化技術、互聯網監管的手段不足,對網絡預約出租汽車規范管理的措施研究還不深;對平臺公司違章行為監管手段不足,大部分網絡預約出租汽車平臺都在云南省外,對于未在文山轄區內設立線下服務機構的線上平臺企業的違章,跨區域處罰無經驗可依。

文山市道路運輸管理局道路運輸管理股股長 李荔:“在我們監管的過程當中,目前只能依托交通部的一個信息交互平臺來進行監管,但目前這個交互平臺可能還有一些技術上的東西沒有完善,那現目前為止,我們就只能采取一些傳統的一些手段對公司進行監管,這就造成了我們監管的一個被動,監管也比較困難。比如像我們接到投訴舉報的時候,我們沒有辦法說第一時間,在我們這邊先把這些監控視頻作為證據先保留下來,必須要到公司去進行調取,那可能對處理這個投訴違章的這一塊時限也好,還有處理的這個方式也好,可能都會存在一些問題?!?/span>

網約車運營需要“三證合一”,即網約車平臺合法運營牌照、網約車司機取得《網絡預約出租汽車駕駛員從業資格證》、網約車獲得《網絡預約出租汽車運輸證》,三者缺一不可。網約車平臺合法,乘客的權益得到了保障;司機合規,提高了司機服務能力和水平;車輛合規,避免了不符合運營標準的車輛帶來交通安全隱患。但監管部門對這些條件數據信息卻不能做到實時監管。

針對網約車平臺安全出行、內部管理、合法運營這一系列的問題,監管部門該如何監管呢?記者了解到,今年以來,文山州交通運輸局組織相關部門相繼開展了出租車行業大整頓、道路運輸行業大排查大整頓工作,聯合相關部門對滴滴、云滴出行、幫邦行等網約車企業進行交通安全管理集中約談。要求網約車平臺企業建立健全安全管理機構,配齊配強安全生產管理人員;要求設置GPS,監控超速行駛、疲勞駕駛、行駛過程中接打電話等行為,實現對車輛經營全過程的動態監管;建立健全企業內部違規處?;?,對交警和運管部門查處抄告的違規違章行為實行再處罰等。通過排查整頓,壓實企業安全管理主體責任,提升行業監管能力。

文山州道路運輸管理局副局長 陸榮坤:“一個是源頭排查、還有一個是路面監管,約談教育,第四個方面就是在相關的媒體上曝光,第五個方面就是要從嚴從重處罰。通過這些手段來督促我們的企業落實道路運輸安全的主體責任?!?/span>

云滴出行文山負責人 潘遠鵬:“下一步的工作重點呢,還是放在這個安全整改上面吧,比如說像我們一些落實不到位的地方,我們也認真的開展這個倒查自檢自糾。發現問題咱們及時整改,把這個意外的發生率給降低?!?/span>

監管部門還表示,在下步工作中,除了繼續加大監管力度之外,也將積極發展本地網約車企業平臺。比如文山交通集團的“途途行”,這是由全省16家地方交通集團共同出資打造的網約平臺,因管理機制是按照傳統客運管理,無論從安全還是監管方面都有規可依。

文山交通運輸集團公司旅游車分公司副經理 楊秋榮:“我們公司重點從兩點,第一是平臺的搭建比較合理,因為平臺的話一定要以交通集團為依托,我們用的所有車輛必須過戶到交通集團。第二對車輛的管理,我們車輛管理實行跟客運班車一樣,需要進車前要做車輛的所有檢查,這是一定的。然后第二個是人員,人員管理,我們是按照人員的證照要齊全。然后最后是我們在日常運行管理我覺得很重要,所以監管部門對我們這塊要求也很嚴?!?/span>

目前,像“途途行”這樣的本地企業尚屬少數,監管部門還希望推進出租汽車融合發展,引導傳統巡游車轉型升級,出現更多的本地平臺企業,促進網約車這種新業態的融合發展。

無論是外來企業還是本地企業,說到底還是安全問題,網約車納入規范管理的時間還很短,行業監管也有很長的路要走,希望通過監管體系的不斷完善,提升文山網約車行業的規范發展,也為新興行業的良性監管打下良好基礎。


本臺:鄭澤婭 實習記者:杭俊





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